政協(xié)委員建議福田提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度 高容積率提升產(chǎn)業(yè)空間
2018/07/30
來(lái)自福田區(qū)政協(xié)的多位政協(xié)委員以及福田區(qū)發(fā)改局、經(jīng)促局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加座談會(huì)。
葉文戈指出，粵港澳大灣區(qū)和香蜜湖片區(qū)成福田未來(lái)發(fā)展引擎 謀劃發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。
深圳新聞網(wǎng)7月18日(記者 黃思凌)7月18日,福田區(qū)政協(xié)召開(kāi)“提升產(chǎn)業(yè)空間,挖掘福田發(fā)展新潛力”對(duì)口協(xié)商座談會(huì),福田區(qū)副區(qū)長(zhǎng)葉文戈、區(qū)政協(xié)副主席朱東波出席會(huì)議。來(lái)自福田區(qū)政協(xié)的多位政協(xié)委員以及福田區(qū)發(fā)改局、經(jīng)促局、科創(chuàng)局、住建局、城市更新局、物業(yè)管理中心、投資推廣署等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加座談會(huì)。
會(huì)上,10位政協(xié)委員和1位專家代表針對(duì)“提升產(chǎn)業(yè)空間,挖掘福田發(fā)展新潛力”這一主題發(fā)表了自己的看法,包括城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、河套地區(qū)周邊福田南片區(qū)的產(chǎn)業(yè)空間的梳理、飛地戰(zhàn)略還有對(duì)中心區(qū)寫(xiě)字樓現(xiàn)狀的分析,如何突破產(chǎn)業(yè)用地的容積率挖掘出更多的更高端的產(chǎn)業(yè)空間,還有華強(qiáng)北低成本空間的打造,如何打造中央活力城區(qū),還有地方政府如何更好的參與產(chǎn)業(yè)空間的運(yùn)營(yíng),如何改造八卦嶺片區(qū)綠色低碳建筑和產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)問(wèn)題,如何通過(guò)舊改來(lái)提供更多的優(yōu)質(zhì)低成本的產(chǎn)業(yè)空間,以及福田區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位的問(wèn)題等等。福田區(qū)發(fā)改局等七個(gè)相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人也對(duì)此進(jìn)行了針對(duì)性的回應(yīng)。
葉文戈：粵港澳大灣區(qū)和香蜜湖片區(qū)成福田未來(lái)發(fā)展引擎 謀劃發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”
葉文戈對(duì)政協(xié)委員們的扎實(shí)的調(diào)研和精彩的發(fā)言給予了高度肯定,他也結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗(yàn)橫向縱向比較了羅湖和福田的發(fā)展歷程，對(duì)福田的優(yōu)勢(shì)做了分析。
據(jù)了解，福田近年打出 “新政策”+“新空間”的組合拳,針對(duì)企業(yè)用地用房痛點(diǎn),推出“三五空間”工程,在空間供給方面出放大招,出讓5塊總部產(chǎn)業(yè)用地,提供50萬(wàn)平方米政府產(chǎn)業(yè)用房,打造50萬(wàn)平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間,在香蜜湖片區(qū)建設(shè)國(guó)際一流金融街區(qū)。
葉文戈表示,福田目前已經(jīng)是屬于高位運(yùn)行的階段,下一步的重點(diǎn)是思考怎么來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,葉文戈指出,河套地區(qū)帶動(dòng)深港合作創(chuàng)新開(kāi)發(fā),這是未來(lái)幾年粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略里頭的一個(gè)核心。第二個(gè)熱點(diǎn)就是香蜜湖片區(qū)的開(kāi)發(fā)。葉文戈表示,這些城市發(fā)展的熱點(diǎn)都在福田,所以說(shuō)福田的發(fā)展后勁依然是非常強(qiáng)大的。
對(duì)于部分政協(xié)委員提出的發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等策略，葉文戈也給予了回應(yīng)，他表示，區(qū)政府正在規(guī)劃相關(guān)舉措。比如引進(jìn)一些智能制造企業(yè)的總部、研發(fā)、營(yíng)銷中心在福田,而福田建立的飛地給相關(guān)企業(yè)配套去做加工制造。飛地經(jīng)濟(jì)也是為了保障我們福田的發(fā)展的一種策略。
建議一:向曼哈頓學(xué)習(xí) 打造“中央活力城區(qū)”
福田是深圳的中心城區(qū),也是深圳的行政、文化、金融、商貿(mào)中心。如何更好地打造“世界級(jí)灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)”?深圳中海世紀(jì)建筑設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)張文華、深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)安琪聯(lián)合建議,福田區(qū)實(shí)現(xiàn)緊湊集約高效發(fā)展,構(gòu)建“一核、兩廊、三帶”的格局,推進(jìn)區(qū)域組團(tuán)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造世界級(jí)國(guó)際性的“中央活力區(qū)”,增強(qiáng)核心功能的服務(wù)和輻射能力。
同時(shí)構(gòu)建“環(huán)中心公園活力區(qū)”,參照紐約中央公園、東倫敦科技城、東京丸之內(nèi)等城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與休閑相結(jié)合的活力城區(qū),建成世界一流的商務(wù)、文化、時(shí)尚、生活圈,打造世界級(jí)總部經(jīng)濟(jì)帶、城市天際線、生態(tài)景觀軸,為深圳再添一張國(guó)際范的靚麗名片。
如城市中心區(qū)建設(shè)立體連續(xù)步行系統(tǒng)、濱水環(huán)形步行系統(tǒng)、自行車(chē)環(huán)路等,打造立體綠化示范區(qū),增加服務(wù)設(shè)施和功能元素等,使城市中心區(qū)內(nèi)部空間重新煥發(fā)活力,并成為有機(jī)整體。特別是在高密集發(fā)展的營(yíng)造過(guò)程中,要注意把多元化的功能需求、人的活動(dòng)需求考慮進(jìn)去,營(yíng)造一個(gè)富有活力的、持續(xù)的而且很健康的城市活力中心。
安琪以簡(jiǎn)·雅各布(JaneJacobs)的專著《美國(guó)大城市死與生》為引,提出打造“中央活力城區(qū)”。同時(shí),通過(guò)中央商務(wù)區(qū)外延擴(kuò)容,以打造中央活力區(qū)為契機(jī),提升各片區(qū)功能定位,將福田全區(qū)78.66平方公里打造成一個(gè)“大CBD區(qū)”。
建議二:向天要地 提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和效率 突破容積率天花板
政協(xié)委員、深圳市人居環(huán)境委員會(huì)調(diào)研員鐘穗萍與安琪等兩位政協(xié)委員建議,提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,跳出“攤大餅”的城市模式,向“開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”要增量;同時(shí),壓縮居住規(guī)模,降低中心城區(qū)的環(huán)境壓力;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施嵌入,結(jié)合“高密度、小網(wǎng)格”街區(qū)提升活力。
鐘穗平提出,福田區(qū)內(nèi)大量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)是在早期進(jìn)入福田,但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,早期老建筑空間約束了企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張,而現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)束縛了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這些企業(yè)無(wú)法集聚辦公,被迫分散在福田不同區(qū)域,甚至向其他行政區(qū)外溢。由于福田區(qū)土地資源有限,不適合成片開(kāi)發(fā)拓展產(chǎn)業(yè)空間,福田急需制度創(chuàng)新,突破產(chǎn)業(yè)用地容積率,滿足企業(yè)發(fā)展需求。
鐘穗平以同樣屬于深圳高新區(qū)的南山舉例說(shuō),近日南山掛牌出讓了一宗工業(yè)用地(新型產(chǎn)業(yè)用地)，準(zhǔn)入行業(yè)為航空航天產(chǎn)業(yè),該地塊的容積率突破至13.41,有力促進(jìn)了南山區(qū)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,鐘穗平提出,福田區(qū)可根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間實(shí)際需求,突破產(chǎn)業(yè)用地容積率,提升產(chǎn)業(yè)空間,解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)空間不足的痛點(diǎn),留住優(yōu)質(zhì)企業(yè),支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)。
安琪提出,福田應(yīng)該將規(guī)劃政策從限制容積率,調(diào)整為利用容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策,引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間。在城市的二次開(kāi)發(fā)中,可效仿新加坡、香港的金融區(qū),提升城市中心的土地利用效率。我們應(yīng)該向“開(kāi)發(fā)強(qiáng)度”要增量,為福田區(qū)發(fā)展“超高容積率”的建筑形態(tài)放行松綁。
從世界級(jí)的城市中心發(fā)展形態(tài)來(lái)看,他們的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度都是超常的,核心區(qū)密度都是極高的。紐約、香港、倫敦、新加坡的城市中心,無(wú)不是高樓林立。低強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)對(duì)于打造世界級(jí)的城市中心區(qū)來(lái)說(shuō),是力不從心的,最終也會(huì)失去經(jīng)濟(jì)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)。
安琪表示,摩天大樓,可以最大限度利用土地、最大引力聚集世界一流企業(yè)入駐,最大馬力引領(lǐng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)騰飛。
建議三：創(chuàng)新空間供給 用城市經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行城市更新
福田區(qū)政協(xié)委員、深圳市同致誠(chéng)土地房地產(chǎn)估價(jià)顧問(wèn)有限公司副總經(jīng)理?xiàng)盍毡硎?2017年,深圳城市建設(shè)用地已達(dá)到900多平方公里,接近深圳可建設(shè)用地總指標(biāo)。面臨著產(chǎn)業(yè)空間“難以為繼”的發(fā)展難題,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,在工業(yè)載體上向存量挖潛力,向土地要效益已成為擺在深圳各區(qū)面前的重要課題。
針對(duì)這些問(wèn)題,楊琳提出,唯有創(chuàng)新空間供給才能解決福田目前的城市發(fā)展難題。其中,福田在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中首先應(yīng)該將城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的協(xié)同進(jìn)行,其次,對(duì)于福田的產(chǎn)業(yè)空間,應(yīng)采取復(fù)合式更新方式,做到提升一批、改建一批、新建一批。
此外她還提出統(tǒng)一規(guī)劃所有產(chǎn)業(yè)園區(qū);加大舊工業(yè)區(qū)的推進(jìn)力度,挖掘產(chǎn)業(yè)存量空間;探索實(shí)施國(guó)有土地租賃等建設(shè)用地有償使用方式,降低企業(yè)用地成本;加大對(duì)工業(yè)區(qū)城市更新項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度等方式多措并舉提升福田產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
建議四:“福保-河套地區(qū)”打造標(biāo)志性支撐項(xiàng)目
位于深港邊境連接處的“福保-河套地區(qū)”是“深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)”,粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)。對(duì)此,南方民營(yíng)科技研究院院長(zhǎng)周萬(wàn)雄建議將“福保-河套地區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間的拓展進(jìn)行三方面的分類及論證。以舊改及城市更新為首要目標(biāo),爭(zhēng)取打造片區(qū)“標(biāo)志性”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
可考慮以福田口岸“裕亨花園”舊改項(xiàng)目為標(biāo)志,打造成粵港澳大灣區(qū)及深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)的后勤保障及兩地緊密合作的支撐項(xiàng)目。
同時(shí),他建議加大福田保稅區(qū)物業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),通過(guò)物業(yè)提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另外,對(duì)現(xiàn)有的舊物業(yè)、城中村的農(nóng)民房可考慮進(jìn)行統(tǒng)籌升級(jí)及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,重視及統(tǒng)籌城中村舊改,提升產(chǎn)業(yè)空間質(zhì)量和環(huán)境。建議盡早出臺(tái)支持集體經(jīng)濟(jì)股份合作公司自改的政策,實(shí)行專項(xiàng)專業(yè)的操作機(jī)制。
建議五:華強(qiáng)北打造“科技創(chuàng)新軸”
“華強(qiáng)北”有著“中國(guó)電子第一街”和國(guó)際電子交易產(chǎn)業(yè)風(fēng)向標(biāo)的“金字招牌”,近年來(lái)以其獨(dú)特的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),開(kāi)始源源不斷地吸引著中外有志青年前來(lái)這里追夢(mèng)。不過(guò)上步片區(qū)的高租金、高成本,成了擺在創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)面前的一道大難題。
為加快華強(qiáng)上步片區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí),打造國(guó)際雙創(chuàng)高地,福田出臺(tái)了《華強(qiáng)上步片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)政策》等一系列政策。6月,在華強(qiáng)北賽格科技園2棟正式開(kāi)園的“深圳云創(chuàng)智谷”成為首個(gè)開(kāi)園的“低成本產(chǎn)業(yè)空間”實(shí)體。如對(duì)人工智能城市創(chuàng)新中心,原定的租金約為月租160元每平方米,有了來(lái)自政府的租金支持后,可降至80元每平方米。租金支持能夠讓營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)減負(fù),最終使入駐項(xiàng)目受益。
不過(guò),因?yàn)槿A強(qiáng)北目前的產(chǎn)權(quán)固有局限性,短期內(nèi)依靠單一片區(qū)的業(yè)主力量自主形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)空間難度較大。對(duì)此,福田區(qū)發(fā)改局評(píng)審中心專業(yè)技術(shù)職員戴迪、深圳市華侖誠(chéng)工程管理有限公司董事長(zhǎng)何小芳聯(lián)合建議,及時(shí)利用好“中國(guó)電子第一街”的品牌影響力,積極“開(kāi)源”,“立足華強(qiáng)北”申請(qǐng)政策加快廠房改造增加空間供給,和“跳出華強(qiáng)北”統(tǒng)籌利用全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域低成本空間助力華強(qiáng)北“雙拳出擊”。
按照規(guī)劃,福田區(qū)政府未來(lái)兩年除了華強(qiáng)北之外,還會(huì)在八卦嶺、梅林等重點(diǎn)片區(qū),引導(dǎo)社會(huì)資本共同打造50余萬(wàn)平方米低成本產(chǎn)業(yè)空間。引進(jìn)專業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商,著力建設(shè)孵化器、加速器等創(chuàng)新載體,以相對(duì)市場(chǎng)租金有突出優(yōu)勢(shì)的價(jià)格,出租給符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃導(dǎo)向的中小型企業(yè)。