應(yīng)對老齡化“十四五”是重要窗口期
2020/11/05鄭秉文近照。采訪對象供圖
見圳客戶端?深圳新聞網(wǎng)2020年10月29日訊（深圳商報(bào)駐京記者 宋華）“十四五”時(shí)期，我國人口發(fā)展進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型階段。全國政協(xié)委員、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在“2020年中國城市百人論壇年會”上預(yù)測，“十四五”期間我國人口結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化，老年人口將在“十四五”期末超過3億，勞動人口從2023年開始每年將減少千萬。他建議，正在制定的“十四五”規(guī)劃需在應(yīng)對人口老齡化方面作出更多制度安排。
“十四五”末60歲以上老人將超過3億
鄭秉文指出，“十四五”期間，我國人口老齡化趨勢將突破兩個(gè)大關(guān)。第一個(gè)大關(guān)是60歲及以上老年人口將在“十四五”期末超過3億，達(dá)到3.03億，而去年底是2.53億。第二個(gè)大關(guān)是16-59歲的勞動人口從2023年開始將每年減少千萬，而“十三五”期間年均500萬左右，這意味著稅基和費(fèi)基的減少。
鄭秉文指出，“十四五”期間，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨空前的收支平衡壓力?！?000年以來，基金增長每年呈正值，從2000年的2279億元，增加到2018年的5.50萬億元。只有2019年首次出現(xiàn)負(fù)值，即下降至5.46萬億元（減少400億元）。但是，今年將首次出現(xiàn)大幅下降，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)余額將下降到3.8萬億元，減少1.7萬億元?！?/p>
“十四五”期間應(yīng)進(jìn)行養(yǎng)老制度改革
鄭秉文主張改革生育政策，“看中華民族人口和其他大的族群人口的變化，就知道放開生育是迫在眉睫”。
此前，在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織召開的相關(guān)會議上，鄭秉文表示，“十四五”期間，如沒有力度較大的政策干預(yù)，人口逆轉(zhuǎn)態(tài)勢將會加劇，進(jìn)而導(dǎo)致社保制度、就業(yè)形勢、財(cái)政收支和經(jīng)濟(jì)壓力不斷惡化。
他指出，社保制度激勵(lì)性問題如果得不到改善，嚴(yán)重依賴財(cái)政的現(xiàn)狀將更加嚴(yán)峻。而財(cái)政政策的空間將越來越小，社保制度在“十三五”期間連續(xù)5年的減費(fèi)減收將面臨更大的壓力。
為此，鄭秉文說，“我覺得放開生育是‘十四五’期間一個(gè)重要的舉措。官方數(shù)據(jù)顯示，全面放開‘二孩’4年來，出生率連年下降，從每年1700萬下降到去年1400萬多一點(diǎn)。”他同時(shí)建議，4-6歲學(xué)齡前兒童教育實(shí)施普惠，降低青年夫婦的撫養(yǎng)成本。
鄭秉文認(rèn)為，中國現(xiàn)代社會保障制度改革的必然選擇將是關(guān)注供給側(cè)的改革，完善頂層設(shè)計(jì)、保證立法先行、引入精算平衡原則、建立精算預(yù)測機(jī)制，從而有效應(yīng)對人口老齡化和經(jīng)濟(jì)下行壓力帶來的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睂⒊蔀槲覈鴳?yīng)對人口老齡化最重要的“窗口期”，“十四五”規(guī)劃需在應(yīng)對人口老齡化方面作出更多制度安排。
鄭秉文也提出了多項(xiàng)改革建議。他建議，中央調(diào)劑制度過渡到全國統(tǒng)籌。延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。建立多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大個(gè)人賬戶比例。